人力資源社會保障部 國家新聞出版署關(guān)于深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

2021.02.23

人社部發(fā)〔2021〕10號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，中央軍委政治工作部宣傳局，各中央企業(yè)人事部門，中央各重點(diǎn)出版集團(tuán)：

出版專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是促進(jìn)出版業(yè)健康繁榮發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨管人才、黨管出版原則，遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律，健全完善符合出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，培養(yǎng)造就政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，為推動(dòng)出版業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國提供人才支撐。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時(shí)代出版業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需求，充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)作用，著力提升出版專業(yè)技術(shù)人員政治素質(zhì)、專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)出版專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級。

2．堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循出版專業(yè)技術(shù)人員成長規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評價(jià)體系，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持馬克思主義新聞出版觀，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。

3．堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)。以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的傾向，建立科學(xué)公正的評價(jià)體系和評審機(jī)制，鼓勵(lì)出版專業(yè)技術(shù)人員深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。

4．堅(jiān)持以用為本。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)出版學(xué)科學(xué)位教育、職業(yè)資格制度和職稱制度相銜接，促進(jìn)職稱制度與選人用人制度相銜接，把人才培養(yǎng)、評價(jià)與使用緊密結(jié)合起來，更好地促進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制、促進(jìn)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合、優(yōu)化管理服務(wù)等措施，形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、服務(wù)全面的出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。

（一）健全制度體系

1．統(tǒng)一職稱名稱。出版專業(yè)技術(shù)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級只設(shè)助理級，高級分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級、正高級的名稱分別為助理編輯、編輯、副編審、編審。原技術(shù)設(shè)計(jì)員、助理技術(shù)編輯、三級校對、二級校對對應(yīng)助理編輯，原技術(shù)編輯、一級校對對應(yīng)編輯。

2．實(shí)現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。健全完善出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試制度，并與職稱制度實(shí)現(xiàn)有效銜接。通過出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試取得的初級、中級職業(yè)資格，即對應(yīng)相應(yīng)層級的職稱，并作為申報(bào)高一級職稱的條件。

3．出版專業(yè)技術(shù)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

（二）完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1．堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。出版專業(yè)技術(shù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹黨的出版方針，堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向，堅(jiān)持內(nèi)容質(zhì)量第一，牢記出版工作職責(zé)使命。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在職稱評價(jià)的首位，全面考察出版專業(yè)技術(shù)人員的政治立場、職業(yè)道德和從業(yè)操守。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2．注重評價(jià)能力和業(yè)績。注重評價(jià)出版專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)和工作業(yè)績，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員全面掌握出版理論知識，熟練運(yùn)用業(yè)務(wù)技能，有效提升選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐能力。將出版專業(yè)技術(shù)人員的選題策劃報(bào)告、審稿校對意見、設(shè)計(jì)制作方案和項(xiàng)目等代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。

3．實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部、國家新聞出版署負(fù)責(zé)制定《出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)》（附后）。各地區(qū)人力資源社會保障部門會同新聞出版管理部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制

1．豐富評價(jià)方式。出版專業(yè)技術(shù)人員初級、中級實(shí)行以考代評的方式，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。初級、中級考試由全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。人力資源社會保障部會同國家新聞出版署可以單獨(dú)劃定從事少數(shù)民族語言文字出版工作的出版專業(yè)技術(shù)人員考試合格標(biāo)準(zhǔn)。副高級和正高級一般采取評審方式。職稱評審堅(jiān)持同行評議，綜合采用個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種形式，確?？陀^公正。

2．健全評審制度。按照專業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，遴選政治立場堅(jiān)定、能力業(yè)績突出的一線優(yōu)秀資深出版專業(yè)技術(shù)人員和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會聲望較高的專家學(xué)者等擔(dān)任評審專家，組建職稱評審委員會。積極吸收從事融合出版、版權(quán)運(yùn)營等業(yè)務(wù)的優(yōu)秀資深人員和專家學(xué)者參加。嚴(yán)格落實(shí)評審委員會核準(zhǔn)備案制度。國務(wù)院有關(guān)部門和中央出版單位成立的高級職稱評審委員會報(bào)人力資源社會保障部核準(zhǔn)備案，其他高級職稱評審委員會報(bào)省級以上人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。

3．暢通評價(jià)渠道。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份等制約，暢通各類出版專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。對主要從事融合出版、版權(quán)運(yùn)營等業(yè)務(wù)的人員，出版單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，新聞出版管理部門應(yīng)考慮融合出版、版權(quán)運(yùn)營等業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，支持鼓勵(lì)其參加考試或評審。從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的出版專業(yè)技術(shù)人員可按屬地原則參加考試或評審。出版企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人員，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間相關(guān)工作業(yè)績可作為職稱評審的依據(jù)。

4．建立綠色通道。對在出版工作中作出重大貢獻(xiàn)或者急需緊缺的出版專業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報(bào)評審高級職稱。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事出版工作的專業(yè)技術(shù)人員，以及在其他地區(qū)從事少數(shù)民族語言文字出版工作的專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和科研能力要求。

（四）促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

1．與人才培養(yǎng)制度有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合出版行業(yè)人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與職稱制度相銜接的出版學(xué)科學(xué)位教育制度，加快培育出版專業(yè)人才。推進(jìn)職稱制度與出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能，全面提升專業(yè)勝任能力。

2．與用人制度有效銜接。出版單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價(jià)結(jié)果合理使用出版專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與出版專業(yè)技術(shù)人員聘用、考核、晉升等用人制度緊密結(jié)合、有效銜接。全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的出版專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)工作。健全完善出版專業(yè)技術(shù)人員考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

（五）優(yōu)化管理服務(wù)

1．下放評審權(quán)限。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的出版單位、行業(yè)社會組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)省級以上人力資源社會保障部門核準(zhǔn)備案。

2．加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全職稱評審公開制度，實(shí)行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，接受社會和群眾監(jiān)督。建立健全職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，強(qiáng)化對評審全過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的評審單位，暫停其自主評審工作直至收回評審權(quán)，并追究責(zé)任。

3．優(yōu)化評審服務(wù)。加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，探索實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審核、評審、公示等一體化服務(wù)。合理確定申報(bào)職稱所需材料種類和內(nèi)容，減少各類申報(bào)表格和紙質(zhì)證明材料，簡化申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革的重大意義，高度重視改革工作。各級人力資源社會保障部門會同新聞出版管理部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作。各有關(guān)部門要密切配合，建立有效工作機(jī)制，確保改革工作順利實(shí)施。

（二）穩(wěn)步有序推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好改革的貫徹落實(shí)。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，妥善做好新舊政策銜接工作。在改革中要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入細(xì)致做好政策解讀、輿論宣傳和思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)廣大出版專業(yè)技術(shù)人員的積極性，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員積極參與職稱制度改革，營造有利于出版專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的良好氛圍。

本指導(dǎo)意見適用于經(jīng)國家出版主管部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)紙、期刊、圖書、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)等出版單位中，從事出版專業(yè)工作的出版專業(yè)技術(shù)人員。從事與出版物策劃、數(shù)字出版相關(guān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的出版專業(yè)技術(shù)人員參照執(zhí)行。

軍隊(duì)可以參照本意見制定出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)具體辦法。

附件：出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

人力資源社會保障部 國家新聞出版署

2021年1月28日

附件

出版專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的基本理論、基本路線和基本方略，忠于黨的出版事業(yè)。

二、堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持馬克思主義新聞出版觀，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，認(rèn)真履行出版工作職責(zé)使命。

三、具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德、敬業(yè)精神，作風(fēng)端正。

四、熱愛出版工作，具備相應(yīng)的出版專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按照規(guī)定參加繼續(xù)教育。

五、出版專業(yè)技術(shù)人員參加各層級職稱評價(jià)，除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）助理編輯

1．具有基本的馬克思主義理論水平，基本掌握出版專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識。

2．了解出版工作規(guī)律，基本具備從事出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等工作的能力，能夠勝任出版專業(yè)基礎(chǔ)性工作。

3．具備大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷。

（二）編輯

1．具有一定的馬克思主義理論水平，掌握出版專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，有一定的出版學(xué)術(shù)水平。

2．熟悉出版工作規(guī)律，有一定的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立開展某一方面的出版專業(yè)工作，能基本解決工作中的疑難問題，基本能創(chuàng)造性地開展工作。

3．能夠指導(dǎo)初級出版專業(yè)技術(shù)人員開展工作。

4．具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位，從事出版專業(yè)工作滿1年；或具備雙學(xué)士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事出版專業(yè)工作滿2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事出版專業(yè)工作滿4年；或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事出版專業(yè)工作滿5年。

（三）副編審

1．具有相當(dāng)?shù)鸟R克思主義理論水平，全面掌握出版專業(yè)理論和專業(yè)知識，有一定的出版學(xué)術(shù)造詣。

2．全面掌握出版工作規(guī)律，有較深厚扎實(shí)的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐功底，出版工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，能解決工作中的疑難問題，能夠創(chuàng)造性地開展工作，工作業(yè)績顯著，參與出版了為社會所認(rèn)可的、有一定影響力的出版物，或參與開展了有一定行業(yè)影響力的出版工程項(xiàng)目等。

3．是出版專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，具有指導(dǎo)、培養(yǎng)中級及以下出版專業(yè)技術(shù)人員的能力。

4．取得一定的出版相關(guān)理論研究成果，或主持完成出版相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、研究課題、調(diào)研報(bào)告等。

5．具備博士學(xué)位，從事出版專業(yè)工作滿2年；或具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位，取得編輯職稱后，從事出版專業(yè)工作滿5年。

（四）編審

1．具有較高的馬克思主義理論水平，系統(tǒng)掌握出版專業(yè)理論和專業(yè)知識，有較高的出版學(xué)術(shù)造詣。

2．系統(tǒng)掌握出版工作規(guī)律，有深厚扎實(shí)的出版選題策劃、編輯校對、設(shè)計(jì)制作等實(shí)踐功底，出版工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能解決工作中的重大疑難問題，在出版工作方面有重大創(chuàng)新，工作業(yè)績卓著，在出版界有一定影響，主持出版了為社會所認(rèn)可的、有較大影響力的出版物，或主持開展了有較大行業(yè)影響力的出版工程項(xiàng)目等。

3．是出版專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)帶頭人，具有指導(dǎo)、培養(yǎng)副高級及以下出版專業(yè)技術(shù)人員的能力。

4．取得重大出版相關(guān)理論研究成果，或其他創(chuàng)造性出版相關(guān)研究成果，推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展。

5．具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位，取得副編審職稱后，從事出版專業(yè)工作滿5年。

不具備上述規(guī)定的學(xué)歷、年限等要求，業(yè)績突出、作出重要貢獻(xiàn)的，可破格申報(bào)，具體辦法由各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位另行制定。