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樹立正確人才觀，推進人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性 ——教育部人事司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于正確認(rèn)識和規(guī)范使用高校人才稱號的若干意見》答記者問

2020.12.17   

2020-12-18來源：教育部

近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于正確認(rèn)識和規(guī)范使用高校人才稱號的若干意見》（以下簡稱《意見》）。教育部人事司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.請簡要介紹《意見》出臺的背景和主要考慮。

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，多次就人才工作發(fā)表重要講話、作出重要批示，強調(diào)要推動人才“帽子”、人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)；要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。習(xí)近平總書記的重要指示批示為深化新時代教育評價改革、改進人才評價機制指明了前進方向、提供了根本遵循。

高校是人才聚集的高地。近年來，教育系統(tǒng)以實施人才計劃為牽引，吸引和集聚了大批高層次優(yōu)秀人才，帶動高校人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。但由于人才評價制度還不夠合理，體制機制還不完善，改革舉措落實還不到位，“唯帽子”的問題依然存在，亟需通過完善制度予以克服。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），其中專門對推進人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性作出規(guī)定，為正確認(rèn)識和規(guī)范使用高校人才稱號提供了重要指南。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育、人才工作的重要論述，深化高校人才發(fā)展體制機制改革，落實《總體方案》要求，教育部在廣泛調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上，組織力量研究起草了《意見》，并作為《總體方案》配套文件印發(fā)?！兑庖姟分塾诩訌婞h對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著眼于“聚天下英才而用之”的工作方略，抓住人才評價改革的關(guān)鍵點，聚焦“唯帽子”問題，引導(dǎo)正確認(rèn)識和規(guī)范使用人才稱號，提升現(xiàn)代教育治理能力。

主要考慮是：一要堅持正本清源，把解決“知”與“行”的問題貫穿始終。針對“唯帽子”問題，既從認(rèn)識層面強調(diào)應(yīng)該“怎么看”，又從實踐層面強調(diào)應(yīng)該“怎么辦”，樹立人才發(fā)展的正確導(dǎo)向。二要堅持固本培元，把加強制度的系統(tǒng)設(shè)計與規(guī)范執(zhí)行貫穿始終。認(rèn)真總結(jié)“長江學(xué)者獎勵計劃”等重大人才計劃實施以及高校人才評價改革中的經(jīng)驗做法，固化形成制度性舉措，淡化“帽子”、破除功利、突出職責(zé)、強化責(zé)任，推動人才計劃回歸初心和本位，充分發(fā)揮在人才隊伍建設(shè)中的牽引作用。三要堅持敦本務(wù)實，把“先立后破、破立結(jié)合”的理念貫穿始終。遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，以加快人才發(fā)展、釋放人才活力為根本，針對教育行政部門、高校和人才等不同主體，不僅列出負(fù)面清單，也強化正向引導(dǎo)，通過一系列可落實的舉措，努力營造勇?lián)姑撔难芯?、淡泊名利、追求卓越的良好氛圍。四要堅持?biāo)本兼治，把“當(dāng)下改”和“長久立”的要求貫穿始終。既針對當(dāng)前，明令禁止各種“唯帽子”行為，解決治標(biāo)問題，又立足長遠，結(jié)合“三評”改革要求作出制度性安排，建立長效機制，從根本上解決人才評價指揮棒問題。

2.《意見》強調(diào)要樹立正確的人才觀，具體如何理解？

答：規(guī)范使用高校人才稱號，首先要解決應(yīng)該“怎么看”的問題。為此，《意見》從不同角度進行了回答，樹立人才發(fā)展的正確導(dǎo)向。

一是強調(diào)人才稱號是對人才階段性學(xué)術(shù)成就、貢獻和影響力的充分肯定，不是給人才貼上“永久牌”標(biāo)簽，也不是劃分人才等級的標(biāo)準(zhǔn)，獲得者不享有學(xué)術(shù)特權(quán)。同時，闡明授予和使用人才稱號的目的是賦予人才榮譽、使命和責(zé)任，為廣大人才樹立成長標(biāo)桿，激勵和引導(dǎo)人才強化使命擔(dān)當(dāng)。二是從教育行政部門和高校的角度，強調(diào)要平等看待各類人才，不將高層次人才等同于人才稱號獲得者，不把人才稱號作為評價人才、配置學(xué)術(shù)資源的唯一依據(jù)，不單純以人才稱號獲得者數(shù)量評價人才隊伍建設(shè)成效。三是從高校人才稱號獲得者的角度，強調(diào)第一身份是教師，要牢記為黨育人、為國育才使命，把落實立德樹人根本任務(wù)融入教育教學(xué)全過程；堅持自主創(chuàng)新和自立自強，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破和哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展；強化價值引領(lǐng)，堅守精神追求，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，努力成為愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人典范。

3.《意見》提出推進人才計劃改革，應(yīng)該如何準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)和舉措？

答：《意見》提出推進人才計劃改革，目標(biāo)就是強化人才計劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性建設(shè)，實現(xiàn)人才計劃實施的重心轉(zhuǎn)移，激勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才圍繞國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展，履行特定崗位職責(zé)、作出創(chuàng)新性貢獻。具體包括4個方面的舉措。一是精簡教育領(lǐng)域各類人才計劃，對原有人才計劃進行優(yōu)化整合。二是強調(diào)在相同層次人才計劃實施中，高校要避免重復(fù)推薦人選，同一人才在計劃支持期內(nèi)只能獲得一項。三是要求認(rèn)真檢視正在實施的人才計劃，明確定位，完善制度，依法管理。四是提出對人才計劃實施效果進行評估，實施成效不佳、重復(fù)支持、沒有實質(zhì)性支持舉措的要及時終止。

4.在規(guī)范人才稱號獲得者崗位管理方面有哪些具體舉措？

答：為強化高校人才稱號獲得者的責(zé)任與使命，引領(lǐng)廣大人才立足崗位、履職盡責(zé)、承擔(dān)任務(wù)、發(fā)揮作用，《意見》從加強崗位管理的角度對高校提出要求。一是加強對人才稱號獲得者的合同管理，建立健全中期履職報告、聘期考核制度和重要事項報告制度。二是提出要健全兼職兼薪管理制度，加大對人才“雙聘”“多聘”情況的監(jiān)管力度。三是完善人才稱號退出機制，實現(xiàn)人才計劃能進能出。四是強化支持期概念，提出對支持期已結(jié)束的，原則上不再使用相應(yīng)人才稱號，確需使用的要標(biāo)注支持期。

5.對高校人才招聘和引進中過于看重人才稱號的傾向，《意見》提出了哪些舉措予以扭轉(zhuǎn)？

答：為規(guī)范高校人才招聘和引進工作，《意見》提出了5個方面的具體舉措。一是要求高校精準(zhǔn)提出人才招聘和引進崗位需求，不將人才稱號作為硬性指標(biāo)，不針對人才稱號獲得者發(fā)布“明碼標(biāo)價”的招聘廣告。二是提出要統(tǒng)籌用好國內(nèi)外人才資源，不將國（境）外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷作為人才招聘引進的限制性條件。三是強調(diào)嚴(yán)格依照法律政策規(guī)定和合同約定招攬和引進人才，不得招攬在支持期內(nèi)的高層次人才，禁止采取“不要人事檔案、不要流動手續(xù)”或另建人事檔案的違規(guī)做法招攬和引進全職人才。同時明確人才成果歸屬問題，要求嚴(yán)格按照署名單位認(rèn)定、不隨人走。四是強調(diào)發(fā)達地區(qū)不得片面通過高薪酬高待遇競價搶挖人才，特別是從中西部、東北地區(qū)挖人才；要合理發(fā)揮市場機制作用，探索建立高層次人才流動的前期培養(yǎng)投入補償機制。五是鼓勵中西部、東北地區(qū)高校人才稱號獲得者與學(xué)校簽訂長期服務(wù)合同，為實施國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貢獻力量。

6.《意見》強調(diào)要培養(yǎng)支持各類人才發(fā)展，主要有哪些舉措？

答：習(xí)近平總書記強調(diào)，“要努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”為激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造不拘一格降人才的良好氛圍，《意見》提出一系列培養(yǎng)支持各類人才的舉措。一是堅持分類施策。要求各級教育行政部門和高校要為不同發(fā)展階段的人才提供應(yīng)有的支持，搭建滿足不同層次、不同類型人才需求的發(fā)展平臺。二是結(jié)合高校實際。強調(diào)要統(tǒng)籌考慮人才稱號獲得者和其他高層次人才，建立具有本校特色的人才培養(yǎng)和支持體系。對在支持期內(nèi)的人才稱號獲得者，按照政策和合同約定落實配套的條件保障；對其他人才，健全針對性、普惠性支持措施。三是重視青年人才。強調(diào)要加大對青年優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用力度，提供長期穩(wěn)定、豐富多元的支持。

7.《意見》出臺后，在涉及高校的各類評估評價評審中，應(yīng)當(dāng)如何看待和使用“帽子”?

答：人才評價是影響人才發(fā)展的指揮棒?！兑庖姟分塾诟倪M“三評”工作，提出一系列改革舉措，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，打造有利于人才潛心研究和創(chuàng)新創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)。一是在教學(xué)評估和學(xué)科評估方面，提出要堅持對師資隊伍質(zhì)量進行綜合評價，不將人才稱號和數(shù)量作為評價的直接依據(jù)，減少評價結(jié)果與學(xué)術(shù)資源配置直接掛鉤。二是在人才評價、職稱評聘方面，提出要把思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)放在首位，突出教育教學(xué)成效，強調(diào)科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)和考核周期，優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，合理運用綜合評價、分類評價、代表性成果評價、同行評價等方式科學(xué)開展評價。三是在各類學(xué)科基地評估、學(xué)位點申報、項目評審、評獎評優(yōu)方面，提出要建立與其特點相適應(yīng)的評價指標(biāo)體系，不得將是否獲得人才稱號或人才稱號獲得者數(shù)量作為限制性條件或評價的重要內(nèi)容，有關(guān)申報書中不設(shè)置填寫人才稱號相關(guān)欄目。

8.如何正確理解和落實“不將人才稱號與薪酬待遇等物質(zhì)利益簡單掛鉤”的要求？

答：在人才激勵方面，僅僅依靠“帽子”定薪酬待遇，會導(dǎo)致人才爭“帽子”、拼“頭銜”，無法潛心研究，安心育人，同樣也會影響一部分無“帽子”人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。為此，《意見》提出要樹立正確的收入分配導(dǎo)向，要求高校堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬原則，堅持激勵與約束并重、精神和物質(zhì)激勵結(jié)合、崗位職責(zé)和收入水平匹配，根據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等，合理確定收入水平，不將人才稱號與薪酬待遇等物質(zhì)利益簡單掛鉤。同時，強調(diào)要統(tǒng)籌好不同層次、不同類型人才的收入分配水平，切實解決有無“帽子”人才收入差距過大、外引內(nèi)培人才待遇不平衡等問題。

9.對下一步貫徹落實《意見》有何考慮？

答：正確認(rèn)識和規(guī)范使用人才稱號是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容，需要有關(guān)方面共同努力、協(xié)同推進?！兑庖姟窂娬{(diào)，各地各部門各校要深入查找當(dāng)前工作中存在的問題，制定詳細整改方案，逐項抓好落實。要嚴(yán)格對照《意見》要求，抓緊修訂完善有關(guān)制度文件，建立長效機制。此外，從3個方面對貫徹落實工作提出明確要求。一是凈化外部環(huán)境。要求輿論引導(dǎo)要注重宣傳人才的業(yè)績貢獻，不發(fā)布關(guān)于人才稱號的名單、統(tǒng)計、排行，不引用和宣傳相關(guān)報告和排行，為人才稱號熱降溫。二是加強使用監(jiān)督。要求高校定期開展自評自查，各級教育行政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)，推動各項舉措落實落地，對違規(guī)行為及時糾偏糾錯。三是加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求高校黨委健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強對人才的全面把關(guān)，強化人才政治引領(lǐng)和政治吸納，加強對人才的聯(lián)系服務(wù)和關(guān)心支持。