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教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》—— 職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)新階段

2020.09.30   

2020-09-30 來源：《中國教育報》

今天，由教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），正式發(fā)布。這標志著我國職業(yè)教育正在從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”的提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新時代，也意味著職業(yè)教育從“大有可為”的期待開始轉(zhuǎn)向“大有作為”的實踐階段。

圍繞《行動計劃》將如何在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能上發(fā)力，教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人作了深入解讀。

突出問題導(dǎo)向，力圖破解職業(yè)教育痛點問題

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）明確了辦好新時代職業(yè)教育的施工圖，宣告職業(yè)教育大改革大發(fā)展的格局基本形成，職業(yè)教育由此進入爬坡過坎、提質(zhì)培優(yōu)的歷史關(guān)鍵期。

“《行動計劃》的研制，主要考慮了3個‘突出’——全面梳理‘職教20條’和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》的任務(wù)目標，突出問題導(dǎo)向；進一步釋放‘職教20條’政策紅利，突出改革落地；突出管理創(chuàng)新，構(gòu)建‘國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實施’管理機制，轉(zhuǎn)職能、提效能。”教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人說，《行動計劃》聚焦重點、疏通堵點、破解難點，將“職教20條”部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為舉措和行動，推動中央、地方和學(xué)校同向同行，形成因地制宜、比學(xué)趕超的工作格局，整體推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。

對癥下藥，是這份“行動地圖”的一個顯著特征。該負責(zé)人表示，在總體思路上，《行動計劃》圍繞辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，著力補短板、激活力、提質(zhì)量。通過加快體系建設(shè)、深化體制機制改革、加強內(nèi)涵建設(shè)，系統(tǒng)解決職業(yè)教育吸引力不強、質(zhì)量不高的問題；通過構(gòu)建“國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實施”管理機制，引導(dǎo)地方學(xué)校從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”，轉(zhuǎn)職能、提效能，激發(fā)地方和學(xué)校改革活力。

突出改革落地，10項任務(wù)27條舉措聚焦關(guān)鍵改革

著力把已有的政策突破用好、用足，著力把正在推進的改革任務(wù)落實、落地，向改革“最后一公里”要效益，是《行動計劃》的又一個鮮明特征。據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人介紹，從職業(yè)教育“下好一盤大棋”出發(fā)，《行動計劃》規(guī)劃設(shè)計了10項任務(wù)、27條舉措。

為了促進改革落實、落地、落細，一方面，《行動計劃》加強頂層設(shè)計，對落實立德樹人根本任務(wù)、推進職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作、健全職業(yè)教育考試招生制度等進行部署。另一方面，聚焦關(guān)鍵改革，實施職業(yè)教育治理能力提升行動、“三教”改革攻堅行動、信息化2.0建設(shè)行動、服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動、創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動等5項行動。

此外，在機制設(shè)計上，文件附表還細化了56個重點項目，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議各成員單位分頭推進，各地自愿承接，建立績效管理平臺，建設(shè)期滿國家根據(jù)建設(shè)成效進行認定。

在落實立德樹人根本任務(wù)方面，《行動計劃》提出，進一步創(chuàng)新思想政治教育模式，將社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程。

該負責(zé)人說，具體有3項舉措：一是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，推進理想信念教育常態(tài)化、制度化，加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。二是落實全員全過程全方位育人，教育引導(dǎo)青年學(xué)生增強愛黨愛國意識，聽黨話、跟黨走，在職業(yè)學(xué)校遴選認定一批“三全育人”典型學(xué)校、名班主任工作室和德育特色案例。三是加強中職學(xué)校思想政治、語文、歷史和高職學(xué)校思想政治理論課課程建設(shè)，開足開齊開好思政必修課程；加大專職思政課教師配備力度，建設(shè)一批思政課教師研修基地，開展德育骨干管理人員、思政課專任教師培訓(xùn)，通過遴選一批思政課教學(xué)創(chuàng)新團隊、示范課堂和課程思政教育案例，推動職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式創(chuàng)新。

聚焦提升質(zhì)量，深化產(chǎn)教融合和高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式改革

職業(yè)教育要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平就業(yè)，離不開全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人介紹，在育人機制創(chuàng)新方面，《行動計劃》也對深化產(chǎn)教融合和推動考試招生改革作了相應(yīng)的制度安排。

就深化產(chǎn)教融合、推進校企合作，《行動計劃》提出，鞏固職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。一是建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報告，研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖，指導(dǎo)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，促進人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求精準對接。二是建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實踐流動站、實體化運行的示范性職教集團（聯(lián)盟）和技工教育集團（聯(lián)盟），建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，深化校企合作協(xié)同育人。三是支持行業(yè)組織積極參與產(chǎn)教融合建設(shè)試點項目，鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點，推動各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制。

職業(yè)教育考試招生改革，一直是社會普遍關(guān)注的問題。為此，《行動計劃》提出了3項改革，引導(dǎo)不同階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分流，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式。

具體而言，一是健全省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度，完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法，保留高職學(xué)?？荚囃ㄟ^普通高考的渠道，保持分類考試招生為高職學(xué)校招生的主渠道。二是規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式，推動各地將技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，逐步取消現(xiàn)行的注冊入學(xué)招生和中職本科貫通，適度擴大中職?？曝炌?，嚴格執(zhí)行技能拔尖人才免試入學(xué)條件。三是完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，須充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容；支持有條件的省份建立中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試制度，鼓勵高職學(xué)校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生。

就師資、教材和課程建設(shè)等事關(guān)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素，《行動計劃》提出，要系統(tǒng)推進職業(yè)教育“三教”改革：一是提升教師“雙師”素質(zhì)，二是加強職業(yè)教育教材建設(shè)，三是提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量。

突出管理創(chuàng)新，進一步提高職業(yè)教育體系效能

著力補短板、激活力、提質(zhì)量，是《行動計劃》的關(guān)鍵詞。而要實現(xiàn)這些改革目標，通過管理創(chuàng)新來推動體系創(chuàng)新，是必由之路。

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人介紹，在健全職業(yè)教育學(xué)校體系方面，《行動計劃》提出要進一步明確各層次職業(yè)教育辦學(xué)定位和發(fā)展重點，系統(tǒng)設(shè)計、整體推進中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

《行動計劃》還提出了3項具體舉措：一是強化中職教育的基礎(chǔ)性作用，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，優(yōu)化中職學(xué)校布局，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。二是鞏固專科高職教育的主體地位，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。三是穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才；根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，適度擴大專業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。

《行動計劃》在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面，提出要充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要作用，推進國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制。就如何實現(xiàn)這樣的目標，《行動計劃》重點規(guī)劃了3項工作：一是健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度，二是推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，三是強化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能。

再好的制度，也需要有效的治理能力作支撐?！缎袆佑媱潯吩谔嵘殬I(yè)教育治理能力方面提出，要加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

該負責(zé)人表示，今后，將重點開展3項工作：一是健全職業(yè)教育標準體系，分層分類、系統(tǒng)銜接地構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)校標準和專業(yè)標準，結(jié)合職業(yè)教育特點完善學(xué)位制度，完善各類標準的動態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機制。二是完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價機制，制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核辦法，建立技能抽查、實習(xí)報告、畢業(yè)設(shè)計抽檢等隨機性檢查制度；深入推進職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進制度建設(shè)，切實發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用。三是打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍，落實和擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全完善職稱評聘、分配制度等辦法，加強職業(yè)學(xué)校校長和管理干部培訓(xùn)，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的管理隊伍。