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2020.08.01
2020-08-01 來源：瞭望客戶端
5月29日，江蘇省蘇州市金閶外國語實驗學校的學生參加環(huán)衛(wèi)機器人挑戰(zhàn)賽。（華雪根/攝）
信息化時代，長期以來的知識傳遞式基礎教育正面臨越來越大挑戰(zhàn)
把基礎教育的發(fā)展重心從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”
作為國民教育的基石，基礎教育覆蓋學前教育、義務教育和高中教育。
“沒有高質(zhì)量的基礎教育就沒有高質(zhì)量的職業(yè)教育和高等教育。”教育部基礎教育司司長呂玉剛說，“站在實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的歷史坐標上看，現(xiàn)在的中小學生，到2035年、2050年正是干事創(chuàng)業(yè)的好年齡，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的骨干力量，因此基礎教育必須著眼長遠，把主要力量聚焦到提升質(zhì)量上來。”
2018年1月以來，我國先后出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。
“四個《意見》構(gòu)成了我國基礎教育改革和發(fā)展的完整頂層制度體系，標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。”北京師范大學中國教育政策研究院教授張志勇說。
回應時代新要求
基礎教育全面聚焦質(zhì)量提升，源于教育形勢正在發(fā)生的一系列新變化。
首先，各級各類教育普及水平達到甚至超過世界中上國家平均水平，教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生變化。據(jù)教育部資料，2018年，全國學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率分別達81.7%、94.2%、88.8%，分別比2012年提高了17.2、2.4和3.8個百分點。
“這些數(shù)據(jù)意味著外延發(fā)展已不是我國基礎教育的主要矛盾，必須轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。”張志勇說。
其次，受教育資源發(fā)展不均衡和城鎮(zhèn)化驅(qū)動疊加影響，區(qū)域教育差距拉大的問題日益凸顯。張志勇認為，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源普遍集中在東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以及各省的縣級以上城市，經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育發(fā)展水平普遍較弱，經(jīng)濟社會文化地位較高的家庭與較低的家庭子女相比，受教育水平的差距也是不斷擴大的趨勢。
這種差距，一方面導致農(nóng)村學校“空心化”，甚至有些學校只有一兩個老師和幾個學生，很多教學活動難以開展；另一方面，城鎮(zhèn)學校“大班額”“超大班額”問題突出，有些小學一個班甚至近百人，老師難以兼顧每個學生，教育質(zhì)量堪憂。張志勇認為，這種情況下，唯有不斷做大優(yōu)質(zhì)教育的“蛋糕”，促進優(yōu)質(zhì)均衡，極力縮小教育資源和教育質(zhì)量差距，才能化解這些新矛盾，解決這些新問題。
再次，經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，客觀上需要大批高質(zhì)量人才尤其是創(chuàng)新型、復合型、應用型人才支撐。但從用人市場反饋來看，高校和職業(yè)院校輸送的人才普遍在創(chuàng)新精神、動手能力、解決復雜問題能力上存在短板。業(yè)內(nèi)人士分析，這一問題表現(xiàn)在高等教育和職業(yè)教育，實則與基礎教育有極大關系。
張志勇分析認為，我國基礎教育的育人方式普遍重知識灌輸輕能力培養(yǎng)，重應試輕素質(zhì)。與此同時，中高考實行的仍然主要是基于知識測評的淘汰式分流——不是根據(jù)學生興趣、特長、潛能等素質(zhì)分流，而是單一根據(jù)考分高低分流：分數(shù)高的走普通教育通道，分數(shù)低的走職業(yè)教育通道。這抑制了學生對自身興趣特長的關注，也阻礙了學生全面發(fā)展和潛能發(fā)揮，制約了人力資源開發(fā)水平。
最后，信息化時代的沖擊讓基礎教育轉(zhuǎn)型變得更為迫切。張志勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，信息化時代，人人、時時、處處學習知識已成可能，基礎教育長期以來實施的知識傳遞式教育正面臨越來越大的挑戰(zhàn)，唯有重新思考學校教育的發(fā)展方向，才不至于被信息時代蓬勃興起的新技術所替代。
顯然，基礎教育的高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。
從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”
教育高質(zhì)量發(fā)展，核心要義在于突出立德樹人導向，堅持德智體美勞五育并舉，把基礎教育的發(fā)展重心從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”。
今天的各大中小學，尤其是高中，多數(shù)老師上課采用講解和習題訓練、模擬考試的方式，呈現(xiàn)出“上課多，作業(yè)多、考試多”的特點，這種方式還是“育分”思維主導，容易讓學生視高考為攀登珠穆朗瑪峰，一旦登頂即陷入迷茫，失去學習的動力和興趣，一些大學生甚至出現(xiàn)“空心病”問題。
上海市教育委員會副主任倪閩景認為，教育尤其是高中教育的使命在于引導學生涵養(yǎng)立人之品、掌握學習之法、發(fā)掘創(chuàng)新之道、厚植責任情懷，而這些僅靠上課、做作業(yè)和考試難以完成，需要變革育人理念和育人方式。
育人先育德。近兩年，為給學生成長打好精神底色，全國各大中小學紛紛加大了思政課力度，不僅大力度配足配齊思政教師，還不斷在創(chuàng)新思政課內(nèi)容形式讓學生入腦入心上下功夫。去年10月，教育部等五部門印發(fā)《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》，要求中小學校黨組織書記、校長帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設，帶頭聯(lián)系思政課教師。受訪人士指出，德育正受到前所未有的重視，這既是應對德育工作重視不夠的挑戰(zhàn)，也預示著德育工作將迎來新的機遇。
育人需要五育并舉。2018年，我國重新確立德智體美勞全面培養(yǎng)的新育人體系。此后，強化對學生的綜合素質(zhì)評價成為教育強音。2019年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，明確要求強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價。業(yè)內(nèi)專家認為，這些新部署將為五育并舉而非智育獨大提供支撐。
育人重在激發(fā)人的潛能。上海市教育委員會基礎教育處處長楊振峰認為，普職融通、選課走班等舉措，預示著邁入高質(zhì)量的教育將更注重拓展學生的多元發(fā)展通道，讓每個學生都能發(fā)揮潛力發(fā)掘自己所長，體現(xiàn)了教育對學生個性多樣化的尊重和教育本質(zhì)的回歸。“教育的本質(zhì)不是擇天下英才而教之，而是讓每個受教育者的智慧和潛能都得到發(fā)展。”楊振峰說。
育人需要培養(yǎng)人的核心素養(yǎng)。受訪專家認為，應對21世紀變化的加劇，最好的辦法就是以不變應萬變。這其中不變的，就是教育始終要聚焦核心素養(yǎng)，培養(yǎng)適應學生終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力等。教育部2018年1月印發(fā)的《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》，已首次提出各學科核心素養(yǎng)，將引導教育更加注重家國情懷、個人修養(yǎng)、社會關愛、自主發(fā)展、合作參與、創(chuàng)新實踐的培養(yǎng)。
從重物走向重人
教育高質(zhì)量發(fā)展的另一要義，是把教師作為教育發(fā)展的第一資源，讓教育的資源配置從“重物”走向“重人”。
張志勇告訴本刊記者，改革開放以來，我國教育長期處于生存型教育階段，教育投入的戰(zhàn)略重心一直著眼于增加學校教育資源的供給，努力為每個孩子提供受教育機會。進入內(nèi)涵發(fā)展階段后，教師的關鍵作用將更為凸顯。
2018年1月，中共中央、國務院頒布第一個系統(tǒng)部署教師隊伍建設的文件——《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。
同年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，致力于用5年左右時間辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范類專業(yè)，這被業(yè)內(nèi)視為教師隊伍建設的重大機遇。
據(jù)記者了解，教師隊伍建設目前面臨數(shù)量短缺與水平不高的雙重矛盾。這一點從PISA（國際學生評價項目）2018年測試可見一斑。該測試是世界上規(guī)模較大、具有廣泛國際影響的基礎教育第三方評價項目。結(jié)果顯示，我國作為一個整體去參評的北京、上海、江蘇、浙江四省市的師資短缺指數(shù)為0.75，高于OECD平均水平，排第3位。其中，城市學校為0.44，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校為0.98（指數(shù)為1，越接近1表明越是短缺），可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資短缺問題還較嚴重。與此同時，四省市的高學歷（碩士和博士學位）教師比例僅7.8%，在參測國家地區(qū)中排第65位。
專家指出，數(shù)量短缺的主要原因在于中小學教師地位待遇不高，職業(yè)吸引力不強，而水平不高則是源于教師教育體系不夠完善。
張志勇介紹說，20世紀90年代推行的師范教育體系改革，讓教師來源從過去相對封閉的師范院校拓展到綜合類高校，但某種程度上也降低了教師職業(yè)的準入門檻——大學生不用經(jīng)過專業(yè)學習和專業(yè)實習，只要考取教師資格證書就有資格加入教師隊伍。隨著高等教育大眾化乃至普及化，師范教育昔日的精英傳統(tǒng)更是飽受挑戰(zhàn)。
張志勇提出，未來特別要在提高教師地位待遇和完善教師教育體系上見真章。其中，教師待遇要確保義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T，同時要為高學歷人才進入基礎教育創(chuàng)造良好條件，要通過提高教師入職學歷來恢復師范教育的精英傳統(tǒng)。“只有讓優(yōu)秀的人做教育，才能實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。”張志勇說。
過去的終點變?yōu)樾碌钠瘘c
邁向提質(zhì)新階段的基礎教育還有不少短板亟待補齊。
最緊迫的是幼兒園學位短缺。以山東為例，據(jù)測算，2019年起山東省開始進入入園高峰，2021年達到峰值，預計適齡兒童將達到516萬，學位缺口約170萬。
2018年11月，我國第一次以中共中央、國務院的名義對學前教育做出頂層設計，印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，要求到2020年，全國學前三年毛入園率達到85％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80％。
愿景近在咫尺，攻堅刻不容緩。在過去一年中，教育部對城鎮(zhèn)小區(qū)配建的幼兒園未按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的行為，加大整改力度。經(jīng)過各地集中攻堅，截至2019年12月20日，在前期摸排出2萬所需要治理的幼兒園的基礎上，各地已完成1.7萬所幼兒園的階段性整改任務，占總數(shù)的85%。
教育部基礎教育司副司長姜瑾表示，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設和規(guī)范管理，是解決“入園難”“入園貴”問題最經(jīng)濟便捷的途徑，對構(gòu)建學前教育公共服務體系、服務于全面兩孩戰(zhàn)略意義重大，未來還要繼續(xù)加大整改力度，確保人民群眾有普惠園上。
其次是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題。如今的城鄉(xiāng)教育，一邊是“農(nóng)村空殼學校”多，鄉(xiāng)村教師招不來、留不住；另一邊是城鎮(zhèn)中小學“大班額”“超大班額”居高不下，這些不匹配映照出城鄉(xiāng)基礎教育質(zhì)量發(fā)展不均衡的短板。
近年，國家通過實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，預計在2019年底使全國所有義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，達成“基本均衡”的目標，但過去的終點隨即變成新的起點。
2019年10月，教育部正式把教育均衡的目標從基本均衡轉(zhuǎn)到優(yōu)質(zhì)均衡。
按照《中國教育現(xiàn)代化2035》關于“推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展”的規(guī)劃，業(yè)內(nèi)專家認為，義務教育均衡的統(tǒng)籌層次也應進一步提升，逐漸從縣域均衡向市域、省域推進，屆時更大范圍、更高水平的均衡，就會有效改善當前“農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問題。在這里，關鍵是要通過提升統(tǒng)籌和管理層次，提高、強化對薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的支持和保障力度。
再次是育人方式和效率的短板。2018年的PISA測試數(shù)據(jù)顯示，我國四省市學生每周在語文、數(shù)學、科學三大科目上的學習時間均在5小時左右，居國際前列，但三科學習效率在國際上卻分列第44、46、54位，可見我國教育中還存在“磨洋工”問題。值得關注的是，三科學習時間占總課時數(shù)的比例達47.6%，也居國際前列，擠壓了學生在美術、體育、音樂、社會等課程上的學習時間，學習領域結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，阻礙了學生的全面發(fā)展。
近兩年，國家大力推動中小學減負，不斷要求各地教育機構(gòu)為學生減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等不必要、不合理的過重負擔，增加德美體和勞動實踐，目的就是要推動育人科學化水平的提升。
張志勇強調(diào)，優(yōu)化育人方式改革，除了強化綜合素質(zhì)評價改革以外，須大力推動教育政績觀改革，不能簡單以升學率和“北清率”衡量教育成果，而要以學生的全面發(fā)展和增值性發(fā)展評價學校和老師。除此之外，命題改革也有很大空間，不能以固定題型為主，而要強化多元自主命題。“固定題型一定程度上是變相鼓勵刷題，而多元自主命題有利于倒逼學生注重核心素養(yǎng)發(fā)展，以不變的能力培養(yǎng)應萬變的題型應試。”張志勇說。
提升教育質(zhì)量，是一場沒有終點的賽跑。站在新起點上的基礎教育，只要謀劃有方、足下有力，就能迎來美好前景。（《瞭望》新聞周刊記者 劉苗苗）
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信息化時代，長期以來的知識傳遞式基礎教育正面臨越來越大挑戰(zhàn)
把基礎教育的發(fā)展重心從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”
作為國民教育的基石，基礎教育覆蓋學前教育、義務教育和高中教育。
“沒有高質(zhì)量的基礎教育就沒有高質(zhì)量的職業(yè)教育和高等教育。”教育部基礎教育司司長呂玉剛說，“站在實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的歷史坐標上看，現(xiàn)在的中小學生，到2035年、2050年正是干事創(chuàng)業(yè)的好年齡，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的骨干力量，因此基礎教育必須著眼長遠，把主要力量聚焦到提升質(zhì)量上來。”
2018年1月以來，我國先后出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。
“四個《意見》構(gòu)成了我國基礎教育改革和發(fā)展的完整頂層制度體系，標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。”北京師范大學中國教育政策研究院教授張志勇說。
回應時代新要求
基礎教育全面聚焦質(zhì)量提升，源于教育形勢正在發(fā)生的一系列新變化。
首先，各級各類教育普及水平達到甚至超過世界中上國家平均水平，教育發(fā)展的主要矛盾發(fā)生變化。據(jù)教育部資料，2018年，全國學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率分別達81.7%、94.2%、88.8%，分別比2012年提高了17.2、2.4和3.8個百分點。
“這些數(shù)據(jù)意味著外延發(fā)展已不是我國基礎教育的主要矛盾，必須轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。”張志勇說。
其次，受教育資源發(fā)展不均衡和城鎮(zhèn)化驅(qū)動疊加影響，區(qū)域教育差距拉大的問題日益凸顯。張志勇認為，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源普遍集中在東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以及各省的縣級以上城市，經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育發(fā)展水平普遍較弱，經(jīng)濟社會文化地位較高的家庭與較低的家庭子女相比，受教育水平的差距也是不斷擴大的趨勢。
這種差距，一方面導致農(nóng)村學校“空心化”，甚至有些學校只有一兩個老師和幾個學生，很多教學活動難以開展；另一方面，城鎮(zhèn)學校“大班額”“超大班額”問題突出，有些小學一個班甚至近百人，老師難以兼顧每個學生，教育質(zhì)量堪憂。張志勇認為，這種情況下，唯有不斷做大優(yōu)質(zhì)教育的“蛋糕”，促進優(yōu)質(zhì)均衡，極力縮小教育資源和教育質(zhì)量差距，才能化解這些新矛盾，解決這些新問題。
再次，經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，客觀上需要大批高質(zhì)量人才尤其是創(chuàng)新型、復合型、應用型人才支撐。但從用人市場反饋來看，高校和職業(yè)院校輸送的人才普遍在創(chuàng)新精神、動手能力、解決復雜問題能力上存在短板。業(yè)內(nèi)人士分析，這一問題表現(xiàn)在高等教育和職業(yè)教育，實則與基礎教育有極大關系。
張志勇分析認為，我國基礎教育的育人方式普遍重知識灌輸輕能力培養(yǎng)，重應試輕素質(zhì)。與此同時，中高考實行的仍然主要是基于知識測評的淘汰式分流——不是根據(jù)學生興趣、特長、潛能等素質(zhì)分流，而是單一根據(jù)考分高低分流：分數(shù)高的走普通教育通道，分數(shù)低的走職業(yè)教育通道。這抑制了學生對自身興趣特長的關注，也阻礙了學生全面發(fā)展和潛能發(fā)揮，制約了人力資源開發(fā)水平。
最后，信息化時代的沖擊讓基礎教育轉(zhuǎn)型變得更為迫切。張志勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，信息化時代，人人、時時、處處學習知識已成可能，基礎教育長期以來實施的知識傳遞式教育正面臨越來越大的挑戰(zhàn)，唯有重新思考學校教育的發(fā)展方向，才不至于被信息時代蓬勃興起的新技術所替代。
顯然，基礎教育的高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫。
從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”
教育高質(zhì)量發(fā)展，核心要義在于突出立德樹人導向，堅持德智體美勞五育并舉，把基礎教育的發(fā)展重心從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”。
今天的各大中小學，尤其是高中，多數(shù)老師上課采用講解和習題訓練、模擬考試的方式，呈現(xiàn)出“上課多，作業(yè)多、考試多”的特點，這種方式還是“育分”思維主導，容易讓學生視高考為攀登珠穆朗瑪峰，一旦登頂即陷入迷茫，失去學習的動力和興趣，一些大學生甚至出現(xiàn)“空心病”問題。
上海市教育委員會副主任倪閩景認為，教育尤其是高中教育的使命在于引導學生涵養(yǎng)立人之品、掌握學習之法、發(fā)掘創(chuàng)新之道、厚植責任情懷，而這些僅靠上課、做作業(yè)和考試難以完成，需要變革育人理念和育人方式。
育人先育德。近兩年，為給學生成長打好精神底色，全國各大中小學紛紛加大了思政課力度，不僅大力度配足配齊思政教師，還不斷在創(chuàng)新思政課內(nèi)容形式讓學生入腦入心上下功夫。去年10月，教育部等五部門印發(fā)《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》，要求中小學校黨組織書記、校長帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設，帶頭聯(lián)系思政課教師。受訪人士指出，德育正受到前所未有的重視，這既是應對德育工作重視不夠的挑戰(zhàn)，也預示著德育工作將迎來新的機遇。
育人需要五育并舉。2018年，我國重新確立德智體美勞全面培養(yǎng)的新育人體系。此后，強化對學生的綜合素質(zhì)評價成為教育強音。2019年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，明確要求強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價。業(yè)內(nèi)專家認為，這些新部署將為五育并舉而非智育獨大提供支撐。
育人重在激發(fā)人的潛能。上海市教育委員會基礎教育處處長楊振峰認為，普職融通、選課走班等舉措，預示著邁入高質(zhì)量的教育將更注重拓展學生的多元發(fā)展通道，讓每個學生都能發(fā)揮潛力發(fā)掘自己所長，體現(xiàn)了教育對學生個性多樣化的尊重和教育本質(zhì)的回歸。“教育的本質(zhì)不是擇天下英才而教之，而是讓每個受教育者的智慧和潛能都得到發(fā)展。”楊振峰說。
育人需要培養(yǎng)人的核心素養(yǎng)。受訪專家認為，應對21世紀變化的加劇，最好的辦法就是以不變應萬變。這其中不變的，就是教育始終要聚焦核心素養(yǎng)，培養(yǎng)適應學生終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力等。教育部2018年1月印發(fā)的《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》，已首次提出各學科核心素養(yǎng)，將引導教育更加注重家國情懷、個人修養(yǎng)、社會關愛、自主發(fā)展、合作參與、創(chuàng)新實踐的培養(yǎng)。
從重物走向重人
教育高質(zhì)量發(fā)展的另一要義，是把教師作為教育發(fā)展的第一資源，讓教育的資源配置從“重物”走向“重人”。
張志勇告訴本刊記者，改革開放以來，我國教育長期處于生存型教育階段，教育投入的戰(zhàn)略重心一直著眼于增加學校教育資源的供給，努力為每個孩子提供受教育機會。進入內(nèi)涵發(fā)展階段后，教師的關鍵作用將更為凸顯。
2018年1月，中共中央、國務院頒布第一個系統(tǒng)部署教師隊伍建設的文件——《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。
同年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，致力于用5年左右時間辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范類專業(yè)，這被業(yè)內(nèi)視為教師隊伍建設的重大機遇。
據(jù)記者了解，教師隊伍建設目前面臨數(shù)量短缺與水平不高的雙重矛盾。這一點從PISA（國際學生評價項目）2018年測試可見一斑。該測試是世界上規(guī)模較大、具有廣泛國際影響的基礎教育第三方評價項目。結(jié)果顯示，我國作為一個整體去參評的北京、上海、江蘇、浙江四省市的師資短缺指數(shù)為0.75，高于OECD平均水平，排第3位。其中，城市學校為0.44，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校為0.98（指數(shù)為1，越接近1表明越是短缺），可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資短缺問題還較嚴重。與此同時，四省市的高學歷（碩士和博士學位）教師比例僅7.8%，在參測國家地區(qū)中排第65位。
專家指出，數(shù)量短缺的主要原因在于中小學教師地位待遇不高，職業(yè)吸引力不強，而水平不高則是源于教師教育體系不夠完善。
張志勇介紹說，20世紀90年代推行的師范教育體系改革，讓教師來源從過去相對封閉的師范院校拓展到綜合類高校，但某種程度上也降低了教師職業(yè)的準入門檻——大學生不用經(jīng)過專業(yè)學習和專業(yè)實習，只要考取教師資格證書就有資格加入教師隊伍。隨著高等教育大眾化乃至普及化，師范教育昔日的精英傳統(tǒng)更是飽受挑戰(zhàn)。
張志勇提出，未來特別要在提高教師地位待遇和完善教師教育體系上見真章。其中，教師待遇要確保義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T，同時要為高學歷人才進入基礎教育創(chuàng)造良好條件，要通過提高教師入職學歷來恢復師范教育的精英傳統(tǒng)。“只有讓優(yōu)秀的人做教育，才能實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。”張志勇說。
過去的終點變?yōu)樾碌钠瘘c
邁向提質(zhì)新階段的基礎教育還有不少短板亟待補齊。
最緊迫的是幼兒園學位短缺。以山東為例，據(jù)測算，2019年起山東省開始進入入園高峰，2021年達到峰值，預計適齡兒童將達到516萬，學位缺口約170萬。
2018年11月，我國第一次以中共中央、國務院的名義對學前教育做出頂層設計，印發(fā)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，要求到2020年，全國學前三年毛入園率達到85％，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80％。
愿景近在咫尺，攻堅刻不容緩。在過去一年中，教育部對城鎮(zhèn)小區(qū)配建的幼兒園未按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的行為，加大整改力度。經(jīng)過各地集中攻堅，截至2019年12月20日，在前期摸排出2萬所需要治理的幼兒園的基礎上，各地已完成1.7萬所幼兒園的階段性整改任務，占總數(shù)的85%。
教育部基礎教育司副司長姜瑾表示，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設和規(guī)范管理，是解決“入園難”“入園貴”問題最經(jīng)濟便捷的途徑，對構(gòu)建學前教育公共服務體系、服務于全面兩孩戰(zhàn)略意義重大，未來還要繼續(xù)加大整改力度，確保人民群眾有普惠園上。
其次是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題。如今的城鄉(xiāng)教育，一邊是“農(nóng)村空殼學校”多，鄉(xiāng)村教師招不來、留不住；另一邊是城鎮(zhèn)中小學“大班額”“超大班額”居高不下，這些不匹配映照出城鄉(xiāng)基礎教育質(zhì)量發(fā)展不均衡的短板。
近年，國家通過實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，預計在2019年底使全國所有義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，達成“基本均衡”的目標，但過去的終點隨即變成新的起點。
2019年10月，教育部正式把教育均衡的目標從基本均衡轉(zhuǎn)到優(yōu)質(zhì)均衡。
按照《中國教育現(xiàn)代化2035》關于“推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展”的規(guī)劃，業(yè)內(nèi)專家認為，義務教育均衡的統(tǒng)籌層次也應進一步提升，逐漸從縣域均衡向市域、省域推進，屆時更大范圍、更高水平的均衡，就會有效改善當前“農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問題。在這里，關鍵是要通過提升統(tǒng)籌和管理層次，提高、強化對薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的支持和保障力度。
再次是育人方式和效率的短板。2018年的PISA測試數(shù)據(jù)顯示，我國四省市學生每周在語文、數(shù)學、科學三大科目上的學習時間均在5小時左右，居國際前列，但三科學習效率在國際上卻分列第44、46、54位，可見我國教育中還存在“磨洋工”問題。值得關注的是，三科學習時間占總課時數(shù)的比例達47.6%，也居國際前列，擠壓了學生在美術、體育、音樂、社會等課程上的學習時間，學習領域結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，阻礙了學生的全面發(fā)展。
近兩年，國家大力推動中小學減負，不斷要求各地教育機構(gòu)為學生減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等不必要、不合理的過重負擔，增加德美體和勞動實踐，目的就是要推動育人科學化水平的提升。
張志勇強調(diào)，優(yōu)化育人方式改革，除了強化綜合素質(zhì)評價改革以外，須大力推動教育政績觀改革，不能簡單以升學率和“北清率”衡量教育成果，而要以學生的全面發(fā)展和增值性發(fā)展評價學校和老師。除此之外，命題改革也有很大空間，不能以固定題型為主，而要強化多元自主命題。“固定題型一定程度上是變相鼓勵刷題，而多元自主命題有利于倒逼學生注重核心素養(yǎng)發(fā)展，以不變的能力培養(yǎng)應萬變的題型應試。”張志勇說。
提升教育質(zhì)量，是一場沒有終點的賽跑。站在新起點上的基礎教育，只要謀劃有方、足下有力，就能迎來美好前景。（《瞭望》新聞周刊記者 劉苗苗）
