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中外合作辦學要積極發(fā)揮第三方機構作用

2017.04.19   

2017年04月19日

作者：唐振福

來源：中國教育新聞網-《中國高等教育》雜志

中外合作辦學是我國教育事業(yè)的重要組成部分，作為教育國際合作與交流的重要形式，對推動我國辦學體制改革，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進教育對外開放發(fā)揮了積極作用，受到了社會廣泛關注。2015年，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》。這是建國以來第一個全面指導我國教育對外開放工作的綱領性文件，對開展中外合作辦學工作具有重要的指導意義。本文在這一背景下探討中外合作辦學事業(yè)發(fā)展的現狀和特點，對第三方機構推動中外合作辦學健康發(fā)展提出建設性意見。

　　中外合作辦學是我國教育事業(yè)的重要組成部分

　　根據《中外合作辦學條例》及其實施辦法有關規(guī)定，國家對中外合作辦學實行“擴大開放、規(guī)范辦學、依法管理、促進發(fā)展”的方針，堅持公益性辦學原則，依法審批。資料顯示，截至目前，經審批或復核通過的中外合作辦學機構和項目共計2469個，涉及全國28個省市區(qū)，各級各類中外合作辦學在校生總數達到近60萬人，已畢業(yè)學生也達到了160萬人，每年節(jié)約的出國留學費用達到近270億元。從合作外方看，涉及36個國家和地區(qū)的830所高校?？梢哉f中外合作辦學對于優(yōu)化高等教育結構，提升國際化人才培養(yǎng)質量，擴大國內教育消費，推動教育國際合作與交流，發(fā)揮了積極作用，為中國教育大眾化進程做出了積極的貢獻，成效明顯。

　　同時，中外合作辦學在總體辦學規(guī)模上，相對于公辦、民辦教育來說還是很小的比例。由于中外合作辦學主要集中在高等教育層次，雖然辦學規(guī)模達到近50萬，約占總體的80%，但占我國高等教育總體辦學規(guī)模的比例仍不足2%，中外合作辦學對我國教育事業(yè)的結構性貢獻仍然有很大提升空間。另一方面，中外合作辦學有國際化的師資和教育教學環(huán)境，在服務我國學生不出國留學、滿足培養(yǎng)外國留學生方面也有比較優(yōu)勢，有條件成為推動我國作為亞洲重要留學目的國的重要力量，并進一步提升對國家經濟社會發(fā)展的貢獻度。因此，如何正確處理好中外合作辦學發(fā)展的結構、規(guī)模、速度和效益，成為擺在政府、辦學單位、第三方機構面前的重要課題。

　　第三方參與中外合作辦學公共治理面臨重要機遇

　　中外合作辦學在實行行政許可制度的前提下，按照誰審批、誰主管、誰負責的原則，審批權限區(qū)分為本科以上、?？萍案咧泻陀變簣@等辦學層次，分別由教育部、各省級人民政府或教育主管部門負責。隨著國家簡政放權政策實施，發(fā)揮第三方機構的作用提上日程。

　　一是第三方機構是構建中外合作辦學教育公共治理新格局的重要力量，對推進管辦評分離，構建政府、學校、社會新型關系，全面深化教育領域綜合改革具有重要的現實意義。政府大力支持和發(fā)展專業(yè)機構和社會組織，尤其是推動中立性、專業(yè)性和非營利性教育評估機構建設，將專業(yè)性、事務性工作委托專業(yè)機構承擔，有利于加快推進中外合作辦學教育治理體系和治理能力現代化，激發(fā)教育活力，真正地放活管好，形成學校自主、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，切實提高教育公共治理科學化水平。

　　二是第三方機構的專業(yè)或行業(yè)地位優(yōu)勢明顯，有利于形成良好的外部輿論氛圍，推動國際交流與合作。在中外合作辦學領域，第三方機構可以在服務國家教育外事政策宣傳、國內外合作辦學實踐交流平臺搭建、跨境教育質量標準制訂和行業(yè)自律、國家教育外事專家智庫支持、推動教育國際交流與合作等方面發(fā)揮作用。目前，有關機構通過舉辦會議，邀請政府主管部門負責人解讀新時期外事政策，方便廣大辦學單位了解中外合作辦學發(fā)展趨勢，并邀請國內外專家學者和辦學單位間開展廣泛主題的研討和交流，凝聚了發(fā)展共識，形成了發(fā)展合力。資料顯示，除中國教育國際交流協會外，教育部教育發(fā)展研究中心、教育部學位與研究生教育發(fā)展中心、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會國際教育專業(yè)委員會等也在不同渠道和范圍開展類似工作，有效滿足了需求。本文以中國教育國際交流協會為例來加以說明。

　　長期以來，中國教育國際交流協會服務教育外事大局，與國際組織保持了良好的合作，講好中國故事，傳遞中國聲音，擴大國際影響，推動中外教育事業(yè)的交流與合作，助力中外合作辦學和教育外事工作不斷開拓新的局面。

　　一是打造中外合作辦學國際研討會議品牌。中外合作辦學國際研討會與中國國際教育年會同期召開，目前已經召開了7屆，會議旨在搭建政府、院校、企業(yè)和社會各界溝通的平臺，適時分享國內外教育外事政策、促進國內外同行交流與合作，成為教育國際化領域的年度盛會和品牌。在2016年10月召開的第17屆中國國際教育年會期間，教育部授權權威發(fā)布了《中外合作辦學100問》等，對中外合作辦學熱點和難點問題進行解讀，并對2015年本科以上層次中外合作辦學現狀進行研究梳理。

　　二是參與中外合作辦學質量保障體系建設。2014-2015年，受教育部委托，中國教育國際交流協會開展高職高專層次中外合作辦學評估標準、方案的研制和試點評估工作，形成了高職高專層次中外合作辦學評估國家標準，受到省市教育主管部門和辦學單位的歡迎，填補了該領域國家質量標準的空白。2014年，受北京市教委委托，協會開展了高中層次中外合作辦學的評估方案研制和試點評估工作，填補了國內該領域質量標準的空白。2016年，受教育部委托，協會組織有關研究機構和單位開展了本科以上層次中外合作辦學機構和項目年度報告的編撰工作。

　　三是開發(fā)中外合作辦學質量認證行業(yè)標準。在教育部的支持和指導下，協會借鑒美國、英國等國家先進成熟的質量保障經驗，于2006年開始研究制訂中外合作辦學質量認證辦法和方案。2012年，協會首先在浙江省舉辦的部分高職高專層次中外合作辦學項目開展試點。截至目前，已經開發(fā)并完成了本科及以上、高職高專、高中層次中外合作辦學機構和項目的認證方案，并陸續(xù)接受浙江工商職業(yè)技術學院等28個辦學機構和項目認證申請，涵蓋了中外合作辦學各個層次。咨詢申請認證的機構和項目逐漸增多，質量認證理念和標準日益為廣大辦學單位接受。

　　四是加強中外合作辦學實踐總結和理論研究。根據新形勢下中外合作辦學發(fā)展的需要，2015年，協會在東北財經大學設立了中外合作辦學機構研究基地，依托東北財經大學跨境教育研究中心，旨在加強對中外合作辦學機構實踐的科學總結和理論研究；協會保持與省級教育主管部門和辦學單位的密切溝通，開展高職高專中外合作辦學質量保障相關課題研究，及時總結辦學經驗。通過全方位開展基礎性和戰(zhàn)略性研究及信息化建設，不斷拓展行業(yè)服務領域，及時有效地為政府決策提供依據，推動了中外合作辦學行業(yè)自律和事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　五是推動與國外質量保障機構間的務實合作。適應教育國際交流與合作的需要，為維護教育主權，增進國際理解，保證教育教學質量，在教育部的支持和指導下，協會加強了與國外質量保障機構的交流與合作，取得了積極效果。在中法高級別人文交流機制的框架內，協會于2015年10月22日在中法兩國教育部國際司領導的見證下，與法國駐華使館簽署共同開展“高質量中法合作辦學機構”認可項目的協議，雙方聯合開展評估方案和標準的研發(fā)，推動中法高等教育合作辦學的質量保障建設，認可并推廣高質量的中法合作辦學機構。協會和英國高等教育質量署（QAA）、澳大利亞技能質量署（ASQA）和高等教育質量署（TEQASA）等質量保障機構合作也不斷加強，通過簽訂合作備忘錄、派遣質量認證觀察員、召開雙邊國際研討會等方式促進雙方了解，并通過開展部分合作辦學機構和項目的聯合認證等工作，推動了務實合作。

　　第三方機構在新時期推動中外合作辦學發(fā)展的建議

　　根據《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》精神，新形勢下，中外合作辦學已經從注重規(guī)模擴張向質量提升和能力建設轉變，境外資源也從批量引進轉向聚焦優(yōu)質，嚴格審批、加強評估、常態(tài)監(jiān)管、強化退出機制蔚然成風。2016年10月14日，李克強總理召開國務院常務會議，確定進一步擴大國內消費的政策措施，更進一步鼓勵在理工農醫(yī)、國家急需的薄弱空白等領域開展中外合作辦學，為中外合作辦學優(yōu)化學科結構指明了方向?？梢韵胍?，更多的優(yōu)質教育資源引入后，中外合作辦學助力中國高等教育“雙一流”建設，發(fā)揮對高等教育綜合改革的“鯰魚效應”將更加明顯。

　　因此，第三方機構需要進一步適應新常態(tài)，認真應對新問題新趨勢，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供專家支持，形成有效的政策建議，推動中外合作辦學者克服短期辦學行為，努力整合國內外資源，做好特色定位和長遠謀劃，聚焦學科建設，不斷提升辦學層次與質量，增強合作辦學對高等教育國際化的帶動作用。

　　一是打造專家智庫，形成專業(yè)支持。教育服務貿易領域的商業(yè)存在，各國都非常慎重，通過市場準入、國民待遇等方面嚴格把關、區(qū)別對待。因此，面對復雜的國際形勢，從做好教育對外開放，服務國家外交大局，推動依法行政、簡政放權的角度，第三方機構應在開展基礎性、戰(zhàn)略性研究方面發(fā)揮優(yōu)勢。如面對發(fā)展過程中的新情況新問題，總結30多年來的中外合作辦學經驗，為《中外合作辦學條例》和實施辦法修訂建言獻策；積極組織語言教學、教材建設、科研合作等各領域課題，及時形成研究成果，為國家宏觀政策制定和辦學單位借鑒外部經驗提供智力支持；結合中外合作辦學評估認證等質量保障工作，探索培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的成熟經驗，引導輿論方向。

　　二是建設協同機制，推動合作共贏。我國的第三方機構起步相對較晚，發(fā)展水平有一定差異，但又有各自的研究基礎或區(qū)位優(yōu)勢。因此，需要不斷探索各方有效的工作協同機制，形成差異化發(fā)展策略，共同推進中外合作辦學事業(yè)的發(fā)展。目前實踐中，國家提出的質量保障體系建設和信息化監(jiān)管平臺作用顯現，宏觀統籌和頂層制度設計日益完善，不同的第三方機構保持了密切的溝通協調，在這一體系發(fā)揮了重要的協同作用。就質量保障領域來講，教育部學位與研究生教育發(fā)展中心承擔本科以上層次中外合作辦學評估；中國教育國際交流協會開展了本科以下層次中外合作辦學評估方案和標準研制及試點評估、全國范圍內各層次中外合作辦學質量認證；上海市教育評估院也在開展本市范圍的中外合作辦學評估和質量認證，工作機制行之有效，相得益彰，實現了全國范圍內中外合作辦學的淘汰更新、優(yōu)化升級，維護了學生合法權益，達到了保障辦學質量的目的。

　　三是回應社會關切，凝聚發(fā)展共識?？傮w來講，經過30多年的發(fā)展，特別是教育規(guī)劃綱要實施以來，中外合作辦學通過引進國外先進的教育理念、教育內容、教學方法、人才培養(yǎng)模式和管理經驗，推動了國內學校學科專業(yè)建設和教師培養(yǎng)，創(chuàng)新了辦學機制，增強了辦學活力，促進了教育教學改革。但是，由于發(fā)展不平衡、政策理解不同以及質量標準和保障機制需要加強和完善等原因，一段時期中外合作辦學曾被熱議，褒貶不一。2013年9月，教育部適時召開首屆中外合作辦學發(fā)展新聞發(fā)布會，及時總結辦學經驗，澄清認識誤區(qū)，凝聚發(fā)展共識，迅速地引領了輿論導向。最近一段時期主管部門和有關機構也積極地在各地舉辦會議，進行新時期教育外事政策解讀和中外合作辦學經驗交流，收到了很好的反響。

　　四是增進國際了解，推動務實合作。中外合作辦學區(qū)別于校際交流和學分互認等傳統交流方式，也不是關門開展教育教學，而是中外合作高校間的實質性合作，涉及中方學校、質量保障機構及政府主管部門，以及外方學校所在國家的質量保障機構和政府主管部門等利益相關者。因此，總結中國教育國際交流協會與中外合作辦學相關外方學校所在國家質量保障機構的合作經驗，第三方機構需要積極參與國際組織的活動，跟蹤國際質量保障實踐和發(fā)展趨勢，另外，在自己的工作領域應加強與外方合作伙伴的溝通，及時分享成功經驗，避免政策誤判，減輕辦學單位的外部質量保障負擔，避免各質量評價各行其是，對正常教育教學秩序形成干擾。